Приостановка деятельности пищевого производства

Что представляет себе человек (не из пищевой отрасли), когда слышит, что  пищевому производству приостановили деятельность? «Значит, кто-то отравился их продукцией», либо: «Значит, там крысы с тараканами в догонялки играли».

С одной стороны такое мнение понятно, так как в СМИ в основном только об сюжеты и выходят.

А с другой..на деле все не совсем так. Давайте посмотрим, что говорит нам закон, а точнее КоАП РФ:

• Статья 6.3: Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
• Статья 6.6: Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Согласно части 1 статьи 6.3 и статье 6.6 - для приостановки деятельности достаточно самого факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Наступления иных последствий (например, факта отравления) для квалификации не требуется.

А присутствие игнорирования предписаний или повторного выявления аналогичных нарушений – судом буде расцениваться как обстоятельства, отягчающие вину, что, в свою очередь, приведет к приостановке, а не к штрафу. Это не теоритические размышления, а реалии судебной практики. В подобных заседаниях мы тоже принимали участие.

Процедура назначения приостановки

Процедура строго регламентирована и состоит из нескольких этапов:

1. Выездная проверка. Основания для проверки контролирующим органом (Роспотребнадзором или Россельхознадзором) могут быть любыми, от жалобы потребителя, до выявления нарушений продукции у ритейлера. Подробнее о выездных проверках мы поговорим в другой раз.
2. Протокол об административном правонарушении. Если есть нарушения и они носят серьезный характер или выявляются повторно, то по итогам проверки контролирующий орган составляет протокол об административном нарушении и направляет его в суд, а также оповещает производство о таком действии. В исключительных случаях, инспектор может применить меру обеспечения в виде временного запрета деятельности. Тогда он оформляет протокол о временном запрете деятельности, в котором фиксируется момент фактического прекращения работы. Это кратковременная мера, действующая до рассмотрения дела судом (не более 7 суток).
3. Решение суда: Судья рассматривает дело и выносит постановление. С одной стороны, суд назначает приостановку только в случае наличия убедительных обоснований, создающих угрозу для жизни и здоровья населения. Более того, суд учитывает доводы не только надзорного органа, но и ответчика. А с другой стороны, решение суд может вынести и при отсутствии ответчика в суде. В таком случае высказывать свои доводы будет уже поздно, так как решение уже вступит в силу.

Срок приостановки устанавливается судом и может достигать 90 суток.

Как выйти из приостановки

Если дело рассматривали без вашего участия или же в деле допущены ошибки, вы имеете право подать апелляцию. Вот только срок ее рассмотрения может быть сопоставим со сроком приостановки.

Поэтому самым быстрым вариантом в такой ситуации (вне зависимости от причин приостановки) – подать ходатайство об устранении нарушений, которые послужили причиной приостановки. Срок рассмотрения такого ходатайства – всего 5 дней!

Как действовать:

1. Оценить срок устранения выявленных нарушений. Важно – в первую очередь исправляем те нарушения, которые указаны в судебном материале.
2. Составляем отчет об устранении нарушений и направляем его в орган, который стал инициатором приостановки. На основании этого отчета составить ходатайство в суд о досрочном прекращении исполнения административного наказания (ниже опишу, что желательно указывать в ходатайстве).
3. Готовимся к приходу комиссии от контролирующего органа (без итогов их визита суд не сможет вынести решение).

Ходатайство

Что нужно указать в ходатайстве, чтобы повысить шансы на положительное решение суда:

1 - по каждому замечанию (из решения суда о приостановке) необходимо указать, каким способом оно было устранено и приложить подтверждающие этого устранения доказательства (акты, протоколы, фотографии, разработанные документы и т.д.).

Например, замечание – дыра в стене. В ходатайстве пишем: «в целях устранения замечания (или – в целях соответствия п. Х статьи ХХ) в ООО «Фирма» с такого-то по такое-то число проведены ремонтные работы по устранению дыры в стене». Обязательно в тексте указываем, что к ходатайству прикладывается подтверждающие материалы, например, копия Акта о проведении ремонтных работ и фотография результата ремонта.  И так на каждое замечание: что сделали, чем подтверждаете.

2 - если предприятие является социально значимым, либо же участвует в социально значимых программах, в том числе в работе со студентами, то это тоже стоит указать в ходатайстве.

3 – некоторые указывают также экономические риски, которые несет предприятие. Но это спорный довод и однозначно рекомендовать вносить его в ходатайство мы не будем.

Выездная проверка

Перед проведением судебного заседания контролирующий орган обязательно должен приехать на производство для проверки устранения замечаний.

Как правило, проверка проводится только по тем замечаниям, которые были причиной приостановки, но из практики, инспектор этим может не ограничиться, поэтому готовиться лучше к полной проверке производства. Единственный нюанс – поскольку производство приостановлено – то на момент проверки работать оно не должно.

Акт и повторный Суд

По итогам выездной проверки контролирующий орган составляет Акт. Именно этот документ является ключевым в принятии решения о  возобновлении деятельности. Формально – акт должен быть строго положительным (без замечаний). Но на деле - все зависит от вида замечаний.

Если замечания в итоговом акте являются быстроустранимыми, например, пыль на потолке, то к заседанию суда вы можете провести работы по устранению этих замечаний и обязательно подготовить отчёт с подтверждающими документами и фотографиями.

При правильной аргументации приостановку можно отменить даже, несмотря на отрицательный акт.

Если замечания в Акте серьезные, но они все касаются отдельного помещения или оборудования (линии), то в суде можно попросить заменить полную приостановку на частичную.

Например, если в этом помещении или на этой линии у вас производиться только одного вида/типа продукции, то вы можете попросить суд заменить полную приостановку на частичную, в части выпуска только той продукции, которой коснулись замечания. Главное обосновать суду, что эта приостановка не влияет на другие процессы и продукцию.

Итог

Самое главное при подготовке к суду – это собрать аргументы, доказывающие, что нарушения не являются системными. А также доказать суду, что принятые вами меры впредь предотвратят повторные нарушения по выявленным замечаниям.